山东长岛:开展生态GDP考核，涵养区限制外来人口进岛落户

烟台长岛(资料图）

作为渤海咽喉、京津门户、海防要塞，长岛将迎来新的发展机遇。近日，山东省发改委发布了《长岛海洋生态文明综合试 验区建设实施规划》，到 2035 年，这里将建成国际一流的海洋生态文明岛，成为国际海岛保护发展的典范，建成“山青、海 蓝、林茂、岸美、滩净、城靓”的生态海岛。据悉，综合试验区将开展生态GDP考核试点。

山东长岛:开展生态GDP考核，涵养区限制外来人口进岛落户

长岛151岛屿将逐步减少有居民岛数量

综合试验区的规划范围为长岛151个岛屿和所属海域，岛陆面积56.8平方公里，海域面积3541平方公里，海岸线长187.8公 里。

综合试验区的的试验方向是建设蓝色生态之岛、休闲宜居之岛、军民融合之岛。加快生态经济、生态文化、生态制度建设 ，维护黄渤海生态平衡与生态安全，成为全国海洋生态文明建设和 持续发展的范例，打造“碧海青山”国家品牌。挖掘“百年 渔俗、千年妈祖、万年史前和亿年地质文化”文化内涵，长岛旅游创建省级、国家级旅游度假区、5A 级旅游景区，建设成为富有魅力的 海岛休闲度假目的地，打造“海上仙岛”度假胜地。

按照规划，将停止一般性加工项目进岛落户，禁止新上各类工业项目。依据主体功能区定位和海洋主体功能区规划，实行 差异化人口发展政策，严控人口增量，优化人口布局，逐步减少有居民岛数量。深入实施军民融合发展战略，海岛群众与海防 官兵生活条件同步改善。

生态涵养区限制外来人口进岛落户

空间布局上，将推动形成生态涵养、休闲度假、运动观光三大功能区。生态涵养区重点包括砣矶岛、大钦岛、小钦岛、北 隍 城岛、南隍城岛及附近海域，岛屿总面积 19 平方公里，海域面积 1808 平方公里。具体看，将严格划定生态保护红线，限 制外来人口进岛落户，长岛渔家乐支持自然减员，探讨实施生态移民，鼓励北五岛居民到南长山岛、北长山岛居住、生活和就业，逐步减 少驻岛人口数量，恢复海岛的原始地貌、植被覆盖。

休闲度假区重点包括南长山岛、北长山岛、庙岛、小黑山岛、大黑山岛及附近海域，岛屿面积 16.3 平方公里， 12 海域 面积 533 平方公里。据规划，将控制庙岛、小黑山岛、大黑山岛现有人口规模。提升妈祖文化影响力， 将庙岛打造成北方妈 祖文化的交流中心。科学确定旅游承载量，建立进岛游客预警机制，严格控制岛外车辆进岛。

运动观光区则重点包括南五岛和北五岛之间的无居民岛屿及周边海域，长岛旅游网岛屿面积 2.8 平方公里，海域面积 462.5 平方公 里。计划打造“海上石林、海鸟天堂、海豹乐园”长岛旅游品牌和国家级海洋运动基地。

基础设施方面，将加快长岛港陆岛交通码头工程建设，新建改建16个客运、客滚泊位，配套新建现代化综合客运枢纽，协 调推进陆岛交通码头建设。支持省际海上交通航线开发，先期开通长岛—旅顺航线。扩大国省道覆盖范围，南长山岛城区外围 道路全部按国省道道路补助标准进行建设。推进通用机场建设，建设环渤海水上低空飞行基地，积极争取开通环渤海水上飞机 航线，提高岛际交通配套能力。实行车辆“双控”，岛外机动车辆禁止进岛，岛内机动车辆以2017年保有量为峰值只减不增，山东长岛渔家乐 同时鼓励更换新能源汽车。

设立综合试验区管委会，赋予市级经济管理权限

目标的实现，必须有强力保障，规划给出了一系列“红包”。体制机制创新方面，充分借鉴国内外海岛保护发展经验和国 家公园管理体制，统筹推进相关行政区划调整。设立长岛海洋生态文明综合试验区党工委、管委会，赋予市级经济管理权限。 推行“大部门制”和扁平化管理。开展生态GDP考核试点，严格执行生态环境损害责任终身追究制。

此外将加大基本财力保障转移支付，省级重点生态功能区转移支付向长岛倾斜，每年不低于1亿元，并建立稳定增长机制， 支持长岛生态建设与保护。2018-2020年，省级每年安排长岛地方政府债券额度2亿元，由省财政给予贴息补助。长岛渔家乐旅游对长岛义务教 育、居民养老、医疗卫生等基本民生支出缺口，省市补助比例由80%提高至100%。烟台市统筹解决长岛企业职工基本养老保险和 居民基本医疗保险基金缺口部分。

融资方面，支持长岛组建休闲度假岛建设投资公司，由烟台市牵头设立海洋生态保护和持续发展基金，重大基础设施、生 态保育等项目，优先纳入PPP项目库。支持外资参与交通、供水、供暖等基础设施建设。

综合实验区向人才伸出橄榄枝，放宽人才招引通道，如从2018年起，将长岛列入省地方重点高校招收农村和贫困地区学生 专项计划实施区域，积极争取教育部将长岛列入重点高校招收农村和贫困地区学生高校专项计划实施区域。依托山东省免费医 学生、师范生教育项目，增加面向长岛就业的招生计划。 长岛小庞渔家乐提高驻岛人员待遇。鼓励用人单位按照有关规定，对急需紧缺的高层 次专业人才实行协议工资制、项目工资制和年薪制。

另外，规划明确加大干部交流，从省市部门、高校和科研院所选派政治素质过硬、业务熟练的干部和高层次人才到长岛脱 产挂职，挂职期限为1-2年。鼓励支持科技特派员到长岛创新创业，开展渔业技术成果转化、技术培训和指导服务。